目的は海賊対処
自衛隊は国土防衛を任務としながら、近年は海外での活動も増えており、海賊対処や邦人救出、人道支援などを行ってきました。なかでも、商船をソマリア海賊から守り、死活的な海上交通路を確保すべく、2009年から護衛艦とP-3C哨戒機を派遣しています。
このソマリア海賊の対策にあたって、自衛隊は近隣のジブチに活動拠点を置き、2011年に自衛隊初の海外基地を開きました。ジブチは人口100万人の小国ながら、紅海とアデン湾のつなぎ目にあるため、世界が無視できない地政学上の要衝です。
ジブチとその周辺が不安定化すれば、海上交通と世界の物流に悪影響がおよび、その経済損失は計り知れません。
それゆえ、ソマリア海賊を討つ拠点として、戦略的要衝のジブチに各国が集まり、そこにはアメリカ、フランス、イタリア、中国が含まれます。
ジブチでの活動内容（出典：防衛白書）
日本も海上護衛を果たすべく、ジブチ国際空港の隣に拠点を開き、戦後初の海外基地を設けたわけです。日本はあくまで「活動拠点」と呼び、「基地」とは公称していないものの、海外基地である点は変わりません。
ジブチの港には護衛艦も寄り、定期的に食料や物資を補給するため、その作業を円滑化する狙いもあります。また、中東情勢が緊迫化すると、航空自衛隊の輸送機を送り込み、邦人救出の最寄り拠点として機能します。
国際関係の視点で考えると、中国がジブチに巨大な軍事基地を築き、周辺に対する影響力を強めるなか、日本が米仏とともに基地を置き、プレゼンスを示す意義は大きいです。
そんな自衛隊初の海外拠点ですが、当初は米軍基地を間借りしていたところ、さすがに不便が否めず、自前の拠点を構えました。それは約15ヘクタール（東京ドーム×3）の広さを持ち、約400人の隊員が4ヶ月交代で駐留しています。
主に海上自衛隊の哨戒機、整備部隊が活動するなか、基地の運営と警備を担うべく、陸上自衛隊からも約80人が派遣されました。この基地警備では小火器に加えて、軽装甲機動車を運び込み、隊員は砂漠向けの迷彩服を着ています。
ジブチの自衛隊拠点（出典：防衛省）
慣れない異国、過酷な環境下での任務のためか、隊員はエアコン完備の個室を与えられており、宿舎はインターネットと大浴場も備えました。通常は2〜4人の相部屋に住み、完全個室は「超レア」ですが、気温50度での海外勤務を考えると、これぐらいの待遇は当然でしょう。
ほかにも、食堂と売店、体育館、簡易ジムがあって、厚生棟にはテレビとマンガ、ゲームが置いてあります。日本食の提供は言うまでもなく、4ヶ月間は娯楽を含めて、なるべく基地内で完結できるようにしています。
一方、市内には飲食店や市場が並び、大型のショッピング・モールもあるなど、外出先にはそこまで困りません。トラブル発生のリスクをふまえると、あまり推奨はされないでしょうが、一般的なアフリカとは違うイメージです。
なお、海外派遣には相応の特別手当がつき、艦艇の乗組員と航空要員、地上勤務で違うとはいえ、約4,000円/日はもらえるそうです。
不平等な地位協定
ところで、日本はジブチと地位協定を結び、自衛隊を駐留させていますが、それは明治の不平等条約に近く、日本側に圧倒的に有利な内容です。
たとえば、現地で自衛隊が事件や事故を起こしても、公務中・公務外にかかわらず、日本側の法律が適用されます。言いかえると、日本は「治外法権」を持ち、ジブチに司法権はありません。
不平等レベルでいえば、日米地位協定よりひどいですが、これは別に押しつけた訳ではなく、ジブチの外交方針が関わっています。
ジブチ国際空港、赤丸が自衛隊拠点
まず、ジブチは立憲民主主議とはいえ、実際は強権的な政治を行い、事実上の一党支配体制です。現在のゲレ大統領は5期目にあたり、1999年からジブチを支配してきました。
そして、要衝にある小国として生き抜くべく、米仏中などの「列強」を誘致しながら、その駐留を通して安全保障を確保しています。
外国軍の基地は安全保障のみならず、使用料と経済支援をもたらしており、雇用などの波及効果を合わせると、もはやジブチ経済に欠かせません。すなわち、ジブチは基地依存国家でもあって、基地ビジネスで経済を回しています。
もちろん、自衛隊はジブチと共同訓練したり、能力支援活動をしているものの、ジブチにとっては副産物にすぎず、本当の目的は安全保障、経済利益の確保です。
だからこそ、外国軍の治外法権を認めてでも、安全保障・経済上の実利を優先しました。国民にとっては不平等ながら、実質的な終身大統領の方針、小国ならではの狡猾な外交の結果です。
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